El desarrollo económico de los países integrantes del pacto andino y el papel de dos programas sectoriales de desarrollo industrial: El Caso Colombiano

Abstract

La integración económica ha sido postulada por las teorías económicas de Occidente como la llave maestra del desarrollo económico. En general la teoría capitalista le asigna a la Integración un papel importante en el proceso de desarrollo económico porque por medio de la eliminación de la discriminación entre unidades económicas de varias naciones lograrían de acuerdo con esta concepción una división del trabajo basada en la especialización de cada país en los productos en los cual poseen mayores ventajas comparativas, esto y la ampliación del mercado permitirían cambios en las estructuras productivas que llevaría a incrementar la eficiencia, el producto y los ingresos reales de la zona integrada. La estrategia central de tal concepción está constituida por el impulsó al desarrollo industrial. Los países subdesarrollados como los latinoamericanos que han buscado el camino hacia el desarrollo económico sin que hayan logrado mayores frutos, comenzaron la industrialización, ya sea por coyunturas como la gran depresión de 1930 y la segunda Guerra Mundial, por los modelos de desarrollo como el de sustitución de importaciones, desarrollo "hacia adentro", exportación de capitales por parte de países desarrollados y según las últimas recomendaciones de Ia CEPAL un nuevo modelo de industrialización por medio de la sustitución ampliada de importaciones que sólo es factible con la integración. Se dieron entonces esquemas de integración en América Latina como en mercado común centro Americano (MCCA), la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) que constituyeron sendos fracasos, más tarde surgió el Acuerdo de Cartagena que intenta establecer una Unión Económica. Dentro de este acuerdo de integración se disponen la eliminación de aranceles y otra clase de restricciones como mecanismo para lograr la ampliación del mercado y para abastecer este mercado ampliado se estableció la Programación Industrial como mecanismo primordial, por medio de ésta se instalarían en la Subregión nuevas industrias que exigirían generalmente de grandes inversiones, alta tecnología e insumos importados, para proteger esta producción y en general la producción subregional se estableció el Arancel Externo Común. Los sectores escogidos para la Programación Industrial fueron el metalmecánico, el petroquímico, el automotriz, el electrónico y telecomunicaciones, el siderúrgico, los fertilizantes, la química y la farmoquímica, pero sólo han sido definidos y aprobados tres, el metalmecánico, el petroquímico y el automotriz. Estos tres programas, además de necesitar altas inversiones tecnología avanzada e insumos extranjeros, los sectores que comprenden son prácticamente controlados por el capital extranjero debido precisamente a las características anteriores, lo cual le quita como es natural la efectividad en la consecución de los objetivos de dicha programación como son la eliminación de la dependencia, el desarrollo de una industria eficiente y la mejor asignación de los recursos. Otros problemas que presenta la programación, además de los ya nombrados son: La factibilidad técnico económica fue dejada a un lado para darle prioridad al aspecto político. Para la programación en algunos Casos no se tuvieron en cuenta factores y circunstancias cuya omisión de hecho la convertía en irracional. En cuanto al desarrollo de la programación en sí, esta ha si, do defectuoso debido á inconvenientes tales como el incumplimiento de los plazos, incertidumbre de los productores debido a los problemas de mala asignación de los productos y las crisis como el retiro de Chile, la falta de claridad en cuanto a algunas normas, lo mismo que el incumplimiento y mala aplicación de éstas. Todo lo. anterior presenta un cuadro si no de fracaso total del Acuerda de Cartagena, sí de una crisis para cuya superación será necesario una serié dé replanteamientos dentro de los objetivos principales de este Acuerdo, porque el éxito del mismo como Unión Económica estriba 'justamente en el éxito de la Programación industrial.